В договорах, актах и коммерческих предложениях слова «утилизация», «обезвреживание», «размещение» и «захоронение» часто стоят рядом, будто означают одно и то же. В законе это разные операции. От того, какая из них указана в документах, зависит, что реально произойдёт с отходом, сколько это стоит и как предприятие отчитается.
Разберём, чем эти операции отличаются по закону, как понять, что подрядчик сделал именно то, что обещал, и в каких случаях выбор вообще есть. Формулировки норм приведены по действующей редакции закона № 89-ФЗ, перед подписанием договора их стоит сверить.
Что закон называет утилизацией
По закону об отходах утилизация означает использование отходов для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг. Сюда входят повторное применение по прямому назначению (рециклинг), возврат в производственный цикл после подготовки (регенерация) и извлечение полезных компонентов (рекуперация). Отдельно названа энергетическая утилизация: использование твёрдых коммунальных отходов как источника энергии после того, как из них извлекли полезные компоненты.
Главный признак утилизации: материал продолжает работать. Картон стал новой бумагой, плёнка превратилась в гранулу, горючий остаток заменил часть ископаемого топлива. Если отход просто увезли и закопали, это другая операция, как бы она ни называлась в рекламе.
Перед утилизацией обычно идёт обработка. Так закон называет предварительную подготовку: сортировку, измельчение, прессование. Сама по себе обработка судьбу отхода не решает, она готовит его к следующему шагу.
Обезвреживание: когда отход нужно сделать безопасным
Обезвреживание преследует другую цель. Его задача состоит в том, чтобы уменьшить массу отхода, изменить его состав и свойства и тем самым снизить вред для людей и природы. Способы разные: сжигание на специальных установках, термическая обработка, химическая нейтрализация. Полезного продукта на выходе может не быть совсем.
К обезвреживанию прибегают, когда использовать отход нельзя или опасно: медицинские отходы, просроченные химикаты, сильно загрязнённые материалы. Для обычной упаковки, древесины или текстиля это избыточный и дорогой путь, если отход можно вернуть в оборот.
Размещение: хранение и захоронение
Размещение объединяет две операции. Хранение означает складирование на специализированном объекте дольше одиннадцати месяцев с расчётом на то, что позже отход утилизируют, обезвредят или захоронят. Захоронение означает изоляцию отходов, которые дальше использовать не будут, в специальных хранилищах.
Здесь важна граница в одиннадцать месяцев. Пока отход лежит на площадке предприятия меньше этого срока и ждёт передачи подрядчику, закон называет это накоплением. Накопление не требует лицензии и не считается размещением. Если срок превышен, это уже хранение, а площадка предприятия для него не предназначена.
Захоронение стоит в самом низу иерархии, которую закрепляет закон. Государственная политика выстроена по убыванию приоритета: сначала сократить образование отходов, затем обработать, утилизировать, обезвредить. Полигон остаётся для того, что не подошло ни под один вариант выше.
Почему предприятию не всё равно
У этой разницы есть как минимум четыре практических последствия.
- Плата за негативное воздействие. Она начисляется за размещение отходов. Масса, переданная на утилизацию, в базу для этой платы не попадает.
- Запрет на захоронение. Распоряжением Правительства № 1589-р утверждён перечень отходов с полезными компонентами, которые нельзя захоранивать. Запрет вводили поэтапно начиная с 2018 года, в перечень попали, в частности, бумага и картон, шины, изделия из термопластов, стеклянная тара. Договор «на вывоз на полигон» для таких отходов изначально противоречит правилам.
- Отчётность. В журнале учёта движения отходов и в форме 2-ТП (отходы) утилизированное, обезвреженное и размещённое показывают в разных графах. Цифры должны сходиться с актами подрядчика.
- Нормативы утилизации. Производители и импортёры товаров и упаковки подтверждают выполнение расширенной ответственности актами утилизации от организаций, включённых в реестр утилизаторов. Акт о захоронении для этого не годится.
Как проверить, что отход действительно утилизировали
Название услуги в коммерческом предложении ничего не доказывает. Проверять стоит документы и цепочку.
- Откройте лицензию подрядчика и приложение к ней. Для отходов I-IV класса там должны быть указаны нужные виды работ: сбор, транспортирование, обработка, утилизация. Если есть только «транспортирование», компания может лишь перевезти груз кому-то ещё.
- Посмотрите предмет договора. Формулировка «оказание услуг по обращению с отходами» слишком широка. Нужна конкретная операция и перечень отходов с наименованиями.
- Спросите, где и как происходит утилизация: адрес площадки, что получается на выходе, кому уходит вторичное сырьё.
- Сверьте закрывающие документы. Акт приёма-передачи подтверждает только то, что отход забрали. Операцию подтверждает акт утилизации с массой и наименованием отхода.
Для малоопасных и неопасных отходов схема обычно такая: партию сортируют, вторичное сырьё передают переработчикам, а горючую часть, которую переработчики не берут, направляют на производство топлива. Так, например, устроена утилизация отходов предприятий на калужском заводе КЗПАТ. Компания работает по лицензии на отходы IV и V класса, сортирует партию на собственной площадке в Калуге, вторсырьё отдаёт переработчикам, а из горючего остатка делает RDF-топливо для цементных печей. Заказчик получает акт утилизации и данные для журнала учёта.
Когда выбор есть, а когда его нет
Свободы у предприятия меньше, чем кажется. Маршрут во многом задан свойствами отхода.
- Чистое однородное вторсырьё (картон, плёнка, поддоны): только утилизация. Картон и плёнку захоранивать запрещено, а переработчики готовы брать такие отходы.
- Смешанные малоопасные отходы: обработка с отбором вторсырья, затем утилизация горючей части. На размещение уходит только то, что не горит и не перерабатывается.
- Опасные отходы I-III класса (ртутные лампы, аккумуляторы, отработанные масла): обезвреживание или специализированная переработка у подрядчика с соответствующей лицензией.
- Инертные отходы без полезных компонентов: размещение на объекте, внесённом в государственный реестр.
Если полигон выбирают ради экономии, затраты стоит считать целиком. К тарифу подрядчика добавляются плата за размещение и риск претензий, если отход входит в перечень запрещённых к захоронению. При регулярных объёмах раздельное накопление и передача на утилизацию часто выходят не дороже, а отчётность при этом получается чище.
